福建省人民檢察院關于充分發(fā)揮檢察職能為加快建設海峽西岸經濟區(qū)服務的意見
為深入貫徹《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》，認真落實《福建省建設海峽西岸經濟區(qū)綱要》，現(xiàn)就全省檢察機關充分發(fā)揮職能作用，為加快建設海峽西岸經濟區(qū)服務提出如下意見：
一、統(tǒng)一執(zhí)法思想，明確服務方向
第一條 檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，服務加快建設海峽西岸經濟區(qū)，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義法治理念，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅持“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，牢固樹立推動科學發(fā)展、服務海西先行的大局觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法觀，牢固樹立辦案力度、質量、效率、效果相統(tǒng)一的政績觀，牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的權力觀，不斷提高檢察工作服務經濟社會科學發(fā)展和實現(xiàn)自身科學發(fā)展的能力和水平。
第二條 牢固樹立為加快建設海峽西岸經濟區(qū)服務的意識�！秶鴦赵宏P于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》的公布和實施，標志著海峽西岸經濟區(qū)建設站在了一個新的發(fā)展起點上。全省檢察機關要倍加珍惜和切實抓住中央支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的重大歷史機遇，進一步增強大局意識、責任意識，更加自覺地把檢察工作放在黨和國家大局工作中來謀劃和推進，更加主動地擔負起服務和促進經濟持續(xù)較快發(fā)展的重大責任，更加扎實地做好服務加快建設海峽西岸經濟區(qū)的各項工作。
第三條 牢牢把握為加快建設海峽西岸經濟區(qū)服務的目標要求。以“推進海峽西岸經濟區(qū)建設又好又快發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，維護社會公平正義，維護人民權益，維護社會主義法制統(tǒng)一、尊嚴、權威”為根本目標，全面履行法律監(jiān)督職責，綜合發(fā)揮打擊、保護、監(jiān)督、預防等職能作用，著力保障經濟持續(xù)較快發(fā)展，著力促進農村改革發(fā)展，著力保障和改善民生，著力維護社會和諧穩(wěn)定，著力維護司法公正，著力促進兩岸交流合作，為加快建設海峽西岸經濟區(qū)提供有力司法保障和法律服務。
二、依法打擊犯罪，加大服務力度
第四條 認真貫徹省委關于依法治省、構建大穩(wěn)定格局、創(chuàng)建“平安福建”的部署要求，堅持把“嚴打”作為維護社會穩(wěn)定的長期方針，依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，促進社會治安進一步好轉。積極參與社會治安防控體系建設和矛盾糾紛排查調處工作，全面落實檢察環(huán)節(jié)的各項綜合治理措施。
第五條 加大對破壞市場經濟秩序犯罪的打擊力度，重點打擊走私、制假售假、偷稅騙稅、騙匯、串通投標、非法經營、強迫交易、非法集資、金融詐騙和非法轉讓、倒賣、征用、占用土地等經濟犯罪活動，維護市場經濟秩序，為促進市場經濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境。
第六條 依法辦理非公有制企業(yè)內部的職務侵占、挪用資金等犯罪案件，維護企業(yè)內部管理秩序；及時辦理針對企業(yè)經營者、投資者的綁架、搶劫、敲詐勒索和人身傷害等嚴重刑事犯罪案件，依法妥善處理由經濟糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、哄搶等“民轉刑”案件。
第七條 依法查辦在高速公路、鐵路、空港、海港、電網、能源基地和城鄉(xiāng)公共設施等重大工程建設和項目資金使用過程中發(fā)生的貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件，保障政府投資安全，促進海峽西岸現(xiàn)代化基礎設施建設。堅決查辦發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污、賄賂、挪用公款、私分國有資產等犯罪案件，保障國有企業(yè)健康發(fā)展。重點查辦借國有企業(yè)改革之機，侵吞、私分、挪用國有資產的犯罪案件，防止國有資產流失。
第八條 嚴肅查處國家工作人員利用履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等行政職能之便，貪贓枉法、索賄受賄等犯罪案件，維護企業(yè)經營者和投資者的正當利益。對國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成企業(yè)生產停頓、人身傷亡和財產重大損失的瀆職犯罪案件，尤其是對負有監(jiān)督、管理市場秩序職責的職能部門工作人員放縱犯罪案件，以及經營性土地使用權轉讓、建設工程、房地產開發(fā)、商品生產銷售、物資采購、產權交易等領域和環(huán)節(jié)發(fā)生的瀆職侵權犯罪案件，要堅決查處，依法懲治。
第九條 依法打擊造成重大環(huán)境污染、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪，嚴肅查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪，加強對涉及節(jié)能減排、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用各類案件的法律監(jiān)督，促進能源資源節(jié)約和生態(tài)文明建設。依法打擊假冒注冊商標及專利、銷售侵權復制品、侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識產權犯罪，加強對產業(yè)轉型升級重大關鍵技術的知識產權保護。
第十條 依法查辦社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、移民補償、搶險救災、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領域的職務犯罪案件，以及執(zhí)法不嚴、司法不公背后的職務犯罪和國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利和民主權利犯罪案件。嚴厲打擊制售有毒有害食品和偽劣藥品的犯罪活動，依法及時介入重大責任事故調查，堅決查辦重大食品藥品安全事件、重大安全生產事故背后的職務犯罪案件。
三、強化法律監(jiān)督，拓展服務空間
第十一條 積極開展刑事立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督。對于侵犯企業(yè)合法權益的犯罪案件，偵查機關應當立案而不立案、應當提請批準逮捕而不提請、應當移送起訴而不移送的，要依法進行監(jiān)督，并跟蹤監(jiān)督辦理情況；對于偵查機關濫用刑事偵查權、插手經濟糾紛，不應當立案而立案，侵犯企業(yè)合法權益的，也要依法進行監(jiān)督糾正。對于違法查封、扣押、凍結、劃撥企業(yè)財產，濫收保證金的，對企業(yè)經營者和投資者濫用強制措施的，要加大監(jiān)督力度，依法予以糾正。構成職務犯罪的，堅決依法查辦。
第十二條 依法開展刑事審判監(jiān)督。認真審查當事人不服刑事裁判的申訴和群眾反映的裁判不公等線索，依法監(jiān)督糾正裁判不公案件，重點加強對有罪判無罪、量刑畸輕畸重和職務犯罪案件、經濟犯罪案件以及涉及民生、社會關注案件裁判的監(jiān)督。
第十三條 加強民事審判、行政訴訟監(jiān)督。對企業(yè)經營者和投資者申訴的投資糾紛、合作糾紛、股權糾紛、知識產權糾紛和涉外涉臺等民事、行政申訴案件，要優(yōu)先辦理；對判決、裁定確有錯誤的，要依法提出抗訴。特別要注意辦理因行政干預和地方保護主義、貪贓枉法、徇私舞弊等行為導致裁判不公的案件，維護企業(yè)經營者和投資者的合法權益。積極開展對人民法院民事執(zhí)行活動的監(jiān)督，促進公正判決落到實處。
第十四條 加大對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督力度。對工商、稅務、質檢、規(guī)劃、土地、建設、環(huán)保、城管、工程監(jiān)理、衛(wèi)生防疫、藥品監(jiān)管等經濟監(jiān)管和行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中出現(xiàn)的多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法和不規(guī)范執(zhí)法，少征、不征稅款，濫收、濫罰、強制攤派等違法犯罪行為加強監(jiān)督。構成職務犯罪的，依法追究刑事責任，為企業(yè)生產經營創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
四、加強犯罪預防，拓寬服務渠道
第十五條 按照省委關于構建反腐倡廉長效機制的要求，立足檢察職能，結合執(zhí)法辦案，分析職務犯罪原因及其規(guī)律，及時向發(fā)案單位提出預防建議，向黨委、人大、政府以及相關主管部門提出職務犯罪狀況調查報告和對策建議，促進從源頭遏制和減少職務犯罪。重點圍繞民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設等領域的公共資金使用、公共資源配置、公共項目實施，有針對性地建立健全職務犯罪風險預警機制，運用預防調查、預防咨詢、預防建議幫助建章立制。深入開展防范治理商業(yè)賄賂工作，發(fā)揮行賄檔案查詢系統(tǒng)功能作用，推行廉潔準入制，促進社會主義市場機制和社會誠信體系建設。
第十六條 發(fā)揮檢察機關的職能優(yōu)勢，采取上法制課、舉辦圖片展覽、播放錄像片等多種形式，主動深入企業(yè)宣傳法律知識，運用典型案例，以案釋法，增強企業(yè)人員的法制觀念和自律意識，促進企業(yè)依法經營、合法競爭。幫助企業(yè)解決在生產經營、簽訂合同等活動中遇到的法律問題，及時提供法律咨詢和法律服務，增強法制宣傳的效果。
五、把握法律政策，保證服務質量
第十七條 正確認識和處理打擊與保護的關系。在執(zhí)法辦案中，自覺克服地方和部門保護主義，維護國家法制統(tǒng)一和法律權威。既要依法查辦損害國家和企業(yè)利益的犯罪案件，又要注重保護各類市場經濟主體的合法權益。
第十八條 正確認識和處理辦案的法律效果和社會效果的關系。堅持把執(zhí)行法律與執(zhí)行政策有機地結合起來，既要堅持罪刑法定原則，嚴格執(zhí)行國家的刑事法律，實現(xiàn)程序公正和實體公正，又要堅持以國家的刑事政策指導執(zhí)法工作，實現(xiàn)辦案的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
第十九條 正確區(qū)分罪與非罪的界限。要堅持“一要堅決，二要慎重，務必搞準”的原則，對于法律政策界限不明、罪與非罪不清的問題，要慎重處理；對一時難以定性的，要加強調查研究，及時請示報告，不急于立案和采取強制措施。特別要嚴格區(qū)分“六個界限”：即嚴格區(qū)分經濟糾紛與經濟犯罪的界限；改革探索中出現(xiàn)失誤與違法犯罪的界限；經濟活動中的不正之風與違法犯罪的界限；執(zhí)行和運用國家政策謀發(fā)展中出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限；合法的勞動收入、非勞動收入與違法所得的界限；企業(yè)中個人的職務犯罪與企業(yè)的違章操作的界限。要正確把握法律政策，依法懲治犯罪者，保護無辜者，支持改革者，挽救失足者，教育失誤者。
第二十條 認真貫徹寬嚴相濟刑事政策。準確掌握寬嚴尺度，做到當寬則寬，該嚴則嚴，既有力打擊和震懾犯罪，又從教育、感化和挽救出發(fā)，對未成年人犯罪、初犯、從犯、偶犯等輕微刑事案件，根據案件具體情況依法從輕處理。認真研究各個執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)貫徹寬嚴相濟政策的具體措施；推行未成年人犯罪案件批捕、公訴方式改革，探索實行對未成年人與成年人分案處理的制度和適合未成年人特點的公訴方式；完善快速辦理輕微刑事案件等工作機制，簡化辦案程序，提高辦案效率。積極推動社區(qū)矯正工作，維護社會和諧穩(wěn)定。
六、改進執(zhí)法方式，提高服務水平
第二十一條 講究工作方法，注重辦案效果。要切實克服就案辦案的傾向，注意維護企業(yè)聲譽和名優(yōu)產品信譽。對反映問題不確實的，要慎重對待；對決定立案偵查的案件，在保證辦案質量的前提下，要快查快結，防止案件久拖不決。特別是在查辦涉及侵犯企業(yè)下崗職工利益的犯罪案件時，要防止可能引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件，主動配合有關部門做好教育疏導工作，緩解社會矛盾，化解不安定因素。
第二十二條 改進執(zhí)法方式，嚴格依法辦案。加強執(zhí)法規(guī)范化建設，健全辦案質量保障體系，建立保證公正執(zhí)法的長效機制。積極探索檢務督察機制，加強對自身執(zhí)法活動的內部監(jiān)督制約，防止受利益驅動辦案和執(zhí)法隨意性。在辦理涉及企業(yè)案件時，要注意選擇辦案的時機和方法，維護企業(yè)正常的生產經營秩序，做到“五個不輕易”：即不輕易傳喚企業(yè)負責人，不輕易凍結企業(yè)帳戶，不輕易查封企業(yè)帳冊，不輕易扣押企業(yè)財產，不輕易開警車進企業(yè)辦案。查辦企業(yè)經營管理者或關鍵崗位工作人員犯罪案件，在采取強制措施前，要及時與企業(yè)主管部門通報情況，使企業(yè)正常生產經營活動不受影響。要注意辦案的社會效果，不能因為辦案時機選擇不當，影響資金技術引進、合作項目洽談等招商引資活動的正常進行。要嚴格辦案程序，初查階段不得隨意查詢當事人存款、匯款，確需查詢的，要報設區(qū)市檢察院許可后方可查詢。
第二十三條 規(guī)范執(zhí)法行為，嚴肅辦案紀律。嚴格執(zhí)行省院《關于檢察人員與案件當事人及其委托人接觸的六條禁止性規(guī)定》和《關于依法處理扣押、凍結款物必須嚴格執(zhí)行的五條規(guī)定》，加強對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督。在查辦涉及企業(yè)案件時，要做到“六個嚴禁”：即嚴禁越權辦案，插手經濟糾紛；嚴禁利用辦案到企業(yè)吃拿卡要；嚴禁借辦案之機拉贊助；嚴禁占用企業(yè)的通訊、交通工具等財產；嚴禁在企業(yè)報銷各種費用；嚴禁借口辦案干預企業(yè)的正常生產經營活動。堅決摒棄一切束縛企業(yè)發(fā)展的不良做法和規(guī)定，使檢察機關和全體檢察人員真正成為企業(yè)發(fā)展的保護者、服務者和促進者。要嚴格執(zhí)行各項辦案紀律規(guī)定，對檢察人員違反上述紀律，損害企業(yè)經營者和投資者合法權益的，必須依法依紀嚴肅處理。
第二十四條 改革和完善檢察機關接受監(jiān)督制約制度。深化人民監(jiān)督員制度試點工作，完善監(jiān)督程序，推進人民監(jiān)督員制度法制化。全面推行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。改革職務犯罪案件審查逮捕制度，設區(qū)市和縣級人民檢察院受理偵查的職務犯罪案件需要逮捕犯罪嫌疑人的，由上一級人民檢察院審查決定。
七、轉變執(zhí)法作風，增強服務效果
第二十五條 加強和改進信訪接待工作，完善便民投訴服務。公開便民投訴電話和信訪接待窗口，熱情接待、妥善處理企業(yè)經營者和投資者的來信來訪。凡涉及企業(yè)經營者和投資者的申訴，嚴格按照“首辦責任制”要求，實行專人負責，依照法定管轄分工，優(yōu)先辦理，限期辦結，及時反饋。
第二十六條 改進工作方式，完善便民職務犯罪舉報服務。開通“12309”檢察機關職務犯罪舉報電話。凡企業(yè)經營者和投資者對經濟監(jiān)管、行政執(zhí)法、司法人員職務犯罪的舉報，實行專人接待、專人審查、專人辦理，依法快辦快結，及時反饋答復；凡企業(yè)經營者和投資者對檢察人員的投訴，由檢察機關紀檢監(jiān)察部門受理、調查、審查和回復。
第二十七條 加強調查研究，積極拓展服務的途徑和措施。要通過召開座談會、發(fā)放征求意見卡等形式，加強與企業(yè)及其主管部門的聯(lián)系和溝通，深入調查了解企業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)狀、遇到的問題，征求企業(yè)對檢察工作的意見和建議，不斷創(chuàng)新服務企業(yè)改革發(fā)展的新路子。要加強法律政策研究，及時總結推廣各地為企業(yè)改革發(fā)展服務的成功經驗，建立健全服務工作機制，完善各項規(guī)章制度，增強工作的預見性和服務的針對性。
第二十八條 立足檢察職能加強涉臺法律問題研究，主動配合有關部門協(xié)調辦理臺商和臺胞投訴，依法保障臺商臺胞的人身及財產安全，維護其合法權益。
第二十九條 積極開展兩岸檢察交流與合作。發(fā)揮福建涉臺檢察工作的區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，建立健全工作機構，協(xié)調辦理涉臺案件個案協(xié)查和司法互助，探索建立兩岸檢察官交流合作機制。
八、加強組織領導，落實服務措施
第三十條 緊緊圍繞《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》和《福建省建設海峽西岸經濟區(qū)綱要》，把為加快建設海峽西岸經濟區(qū)服務作為檢察工作的重要任務，不斷增強服務的自覺性和有效性。全省檢察機關必須認真按照本《意見》要求，結合各地實際，研究制定具體服務措施，抓好各項服務措施的貫徹落實。省檢察院和各設區(qū)市檢察院要加強對服務加快建設海峽西岸經濟區(qū)工作的領導，加強督促檢查，確定職能部門和專門人員，具體負責與有關部門的聯(lián)系，組織協(xié)調相關服務工作。
