為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對臺工作重要思想，落實最高人民檢察院和省委對臺工作的部署要求，充分發(fā)揮福建對臺先行先試政策優(yōu)勢與檢察職能作用，更加積極有效保障臺胞臺企合法權(quán)益，提出如下意見：

一、強化責任擔當，加強涉臺檢察工作

1.著眼發(fā)展大局，充分認識加強涉臺檢察工作的重要意義。福建與臺灣隔海相望，地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久，涉臺檢察工作具有獨特的優(yōu)勢、良好的基礎(chǔ)，在密切兩岸交流合作中發(fā)揮了重要的作用。加強新時代涉臺檢察工作，是深入貫徹中央對臺工作決策部署的必然要求，是服務(wù)建設(shè)新福建的客觀需要，也是依法保護兩岸同胞合法權(quán)益、促進兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。全省檢察機關(guān)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞福建發(fā)展和閩臺合作大局，自覺把涉臺檢察工作擺上重要位置，納入總體部署，擦亮工作品牌，推動涉臺檢察工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

2.著眼職能發(fā)揮，嚴格落實加強涉臺檢察工作的總體要求。堅持依法保護原則，嚴格執(zhí)行各項涉臺法律法規(guī)，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護等檢察職能，加強對臺胞臺企的依法保護。堅持平等保護原則，切實保障臺灣地區(qū)當事人與大陸當事人訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責任平等、法律保護和法律服務(wù)平等。堅持全面保護原則，主動了解臺胞臺企在福建學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活、發(fā)展的司法需求，找準維護臺胞臺企合法權(quán)益的最佳切入點和結(jié)合點，為臺胞臺企提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和法治保障。

二、立足檢察職能，依法保障合法權(quán)益

3.依法打擊侵犯臺胞人身、財產(chǎn)權(quán)利和臺企權(quán)益的刑事犯罪。加強審查逮捕、起訴工作，嚴厲打擊危害兩岸民眾人身和財產(chǎn)安全的搶劫、綁架、涉槍涉爆等嚴重暴力恐怖犯罪及毒品、走私、電信詐騙等犯罪活動。依法懲治黑社會性質(zhì)犯罪組織和惡勢力犯罪團伙以暴力、脅迫等方式向臺胞臺企收取“保護費”及欺行霸市、強買強賣的犯罪。依法懲治盜竊、搶奪、敲詐勒索、哄搶臺胞臺企財物的犯罪。依法懲治利用職務(wù)便利侵占、挪用臺企財產(chǎn)的犯罪。依法懲治侵犯臺企合法權(quán)益的金融詐騙、合同詐騙、商業(yè)賄賂、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、故意損害商業(yè)信譽等破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪。依法懲治國家公職人員利用職權(quán)對臺胞臺企實施的職務(wù)犯罪。

4.加強涉臺刑事立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督。運用我省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，重點監(jiān)督偵查機關(guān)對涉及臺胞臺企權(quán)益的案件該立不立、不該立亂立、違法使用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛、選擇性執(zhí)法等問題。對于依法不予立案的案件，主動配合偵查機關(guān)做好教育疏導、矛盾化解工作。加強對偵查活動的監(jiān)督，堅決糾正非法取證、濫用強制措施、查封扣押凍結(jié)財物不當?shù)葌刹檫`法行為。對重大疑難復(fù)雜涉臺刑事案件適時介入偵查，引導偵查機關(guān)全面收集固定證據(jù)，確保辦案效率和質(zhì)量。

5.加強涉臺刑事審判和刑事執(zhí)行監(jiān)督。加強對涉臺刑事審判活動的監(jiān)督，重點監(jiān)督判決、裁定在認定事實、采信證據(jù)、適用法律方面確有錯誤的案件，對符合法定條件的依法提出抗訴。加強對刑事執(zhí)行活動的監(jiān)督，重點監(jiān)督涉臺案件生效判決、裁定的執(zhí)行活動，對財產(chǎn)刑執(zhí)行中存在的應(yīng)當立案而不立案，以及執(zhí)行中存在違法情形的，依法提出糾正意見。切實履行羈押必要性審查職責，對已逮捕的臺灣地區(qū)犯罪嫌疑人、被告人發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，依法及時建議釋放或變更強制措施。推動建立符合涉臺刑事案件特點的認罪認罰從寬工作規(guī)范，逐步完善臺灣地區(qū)被告人適用緩刑與社區(qū)矯正銜接工作機制以及臺灣地區(qū)服刑人員減刑、假釋與暫予監(jiān)外執(zhí)行等工作機制。

6.加強涉臺民事行政訴訟監(jiān)督。依法保障臺胞臺企申請監(jiān)督權(quán)，規(guī)范涉臺民事行政訴訟監(jiān)督案件的受理和審查程序，注重傾聽當事人意見，暢通申訴渠道，引導臺胞臺企依法維權(quán)。通過抗訴、提出檢察建議等方式，加強對涉臺胞臺企房屋買賣、土地承包、征遷補償、債務(wù)糾紛、股權(quán)分配、知識產(chǎn)權(quán)、勞動爭議等民事行政案件審判、執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，加強對虛假訴訟的打擊力度，維護司法公正和司法權(quán)威。探索對行政機關(guān)行使職權(quán)，特別是在行政執(zhí)法中違法履職或者怠于履職導致侵害臺胞臺企合法權(quán)益的行為的監(jiān)督力度，切實有效推動行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法，依法行政。重視臺胞臺企向檢察機關(guān)提供的公益案件線索，依法積極穩(wěn)妥辦理涉臺胞臺企的公益訴訟案件。

7.加強涉臺控告申訴檢察工作。充分發(fā)揮12309檢察服務(wù)中心、檢察機關(guān)遠程視頻接訪系統(tǒng)等訴求表達渠道的作用，為臺胞臺企尋求法律咨詢、控告、申訴等提供保障。主動配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理臺胞臺企合理訴求，認真受理和接待臺胞臺企的來信來訪，落實首辦責任制。對涉及臺胞臺企維護自身合法權(quán)益的刑事申訴、國家賠償、國家司法救助案件，嚴格按照法律的管轄規(guī)定，依法及時辦理。推動律師參與代理和化解涉臺涉法涉訴信訪案件工作，參與糾紛調(diào)處，有效化解社會矛盾。

8.加強對臺司法互助工作。嚴格執(zhí)行《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》以及最高人民檢察院關(guān)于對臺司法互助的相關(guān)規(guī)定,依法、及時、規(guī)范辦理對臺司法互助案件。繼續(xù)加強司法互助二級窗口試點工作，強化對下級檢察院辦理司法互助案件的指導和監(jiān)督。不斷完善《福建省檢察機關(guān)關(guān)于辦理對臺司法互助有關(guān)事項的規(guī)定》，規(guī)范請示報告、案件報備、工作催辦、情況通報等工作機制，努力提升對臺司法互助案件的辦理質(zhì)效。

三、注重辦案方式，確保公正文明司法

9.準確把握法律政策界限。辦理涉臺案件，嚴格區(qū)分“四個界限”：嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，經(jīng)濟活動中的業(yè)務(wù)交往與違法犯罪的界限，個人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限，合法收益與違法所得的界限。對于法律政策界限不明，罪與非罪、罪與錯不清的，要妥善處理，做到依法懲治犯罪者、支持創(chuàng)業(yè)者、教育失誤者，營造鼓勵創(chuàng)新、支持改革、寬容失誤的發(fā)展氛圍。

10.注重改進辦案方式方法。辦理涉臺案件，堅持既充分履行職能、嚴格依法辦案，又注意改進辦案方式方法，做到“四個慎重”：慎重選擇辦案時機和方式，減輕辦案對臺胞正常生活工作、臺企正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成負面影響。慎重查封、扣押、凍結(jié)涉案臺企財物，避免引發(fā)或加劇臺企經(jīng)營風險。慎重使用逮捕等強制措施，在法律允許的范圍內(nèi)合理顧及臺胞臺企關(guān)切。慎重發(fā)布涉臺案件的新聞報道，注重對個人隱私、商業(yè)秘密、企業(yè)形象的保護。

11.嚴格規(guī)范公正文明司法。辦理涉臺案件，嚴格落實“四個規(guī)范”：規(guī)范辦案程序，強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的程序保障，真正把程序公正作為公正司法的前提。規(guī)范檢察人員言行舉止，堅持從細節(jié)入手，在履職行為、職業(yè)作風、職業(yè)禮儀以及接待、詢問、訊問、出庭用語等方面提升司法文明水平。規(guī)范發(fā)布檢察工作動態(tài)、司法辦案情況和重要案件信息，增強主動接受監(jiān)督的意識，讓公正司法以看得見的方式實現(xiàn)。規(guī)范檢察人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人的接觸交往行為，加強自身紀律建設(shè)和廉潔約束，不斷提高檢察機關(guān)規(guī)范司法的水平和能力。

四、延伸檢察職能，提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)

12.著力落實普法責任，強化釋法說理。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，努力探索開展“量身定制式”法治宣傳，提供個性化、專門化的法律服務(wù)，增強法治宣教效果。通過普法講座、編發(fā)專題微信、發(fā)放宣傳手冊、送法進臺企等形式，幫助和促進臺胞臺企強化遵法學法意識，明確法律紅線和法律風險，促進臺胞臺企做到既依法辦事、守法經(jīng)營，又提高自我保護意識與防控重大法律風險能力。在辦理涉臺案件過程中，主動做好檢察法律文書說理、檢察官以案釋法工作，努力把法理、情理、事理說清說透，讓臺胞臺企“看得見”、“聽得懂”和“聽得進”，消除曲解，減少分歧，使檢察工作更透明、更親民，有效發(fā)揮檢察環(huán)節(jié)化解矛盾、促進和諧的作用。

13.著力開展分析研判，強化犯罪預(yù)防。結(jié)合司法辦案，加強對侵犯臺胞臺企犯罪活動的分析研判，對苗頭性、傾向性問題及時開展專項調(diào)研和預(yù)警預(yù)測，提高司法保護的精準度。深入剖析侵害臺企的典型案例和發(fā)案規(guī)律，及時提出建議，幫助臺企建章立制，堵塞漏洞，完善內(nèi)部監(jiān)督制約和管理機制。加強警示教育，預(yù)防職務(wù)侵占、商業(yè)賄賂、挪用資金、敲詐勒索等妨害企業(yè)經(jīng)營管理、侵犯企業(yè)財產(chǎn)犯罪的發(fā)生。主動配合有關(guān)部門，及時加強對臺胞臺企密集區(qū)域社會治安的信息研判、綜合治理力度，保障臺胞臺企正常生活與生產(chǎn)經(jīng)營活動，為臺胞臺企發(fā)展提供良好的治安環(huán)境。

14.著力拓展聯(lián)系平臺，強化交流互動。主動圍繞臺胞臺企參與分享大陸發(fā)展機遇對法律服務(wù)的新需求新期盼，及時加強與各級臺辦、臺聯(lián)、臺商協(xié)會的溝通聯(lián)系，建立聯(lián)席會議、定期通報情況、共同開展調(diào)研等常態(tài)化機制，不斷增強服務(wù)的針對性和有效性。推廣在臺商投資區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地設(shè)立涉臺巡回檢察工作室、檢察聯(lián)絡(luò)點，通過聘請臺商檢察聯(lián)絡(luò)員、走訪臺胞臺企、開展法律咨詢、問卷調(diào)查、舉辦閩臺青年交流聯(lián)誼活動，深入了解臺企發(fā)展困難、臺灣青年創(chuàng)業(yè)需求，更加重視面對面的真誠溝通和交流，更加重視經(jīng)常性聯(lián)系，及時提供法律服務(wù)和保障，推動構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

五、夯實工作基礎(chǔ)，建立健全保障機制

15.高度重視，加強組織領(lǐng)導。全省檢察機關(guān)要緊緊圍繞中央、最高人民檢察院和省委的決策部署，把充分履行檢察職能、加強涉臺檢察工作作為一項重要工作任務(wù)，切實加強領(lǐng)導，強化措施，明確職責，狠抓落實，增強依法保障臺胞合法權(quán)益和服務(wù)臺企發(fā)展的主動性、針對性和實效性。及時了解對臺最新政策，深入研究分析涉臺司法保護中的新情況、新問題，發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，上級人民檢察院要加強對下業(yè)務(wù)指導，加強對涉臺新類型案件和疑難復(fù)雜問題的跟蹤督辦、分析研究、指導監(jiān)督。下級人民檢察院對辦案中遇到的有關(guān)困難和問題，應(yīng)當及時向上級人民檢察院請示報告。

16.協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。加強與審判、公安、行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，推動建立信息共享、聯(lián)席會議、案件咨詢、提前介入和專家調(diào)解等制度。立足檢察職能，對于機制性、管理性以及政策執(zhí)行中的問題，要及時向政府通報，積極協(xié)助政府完善制度、強化管理。廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學者、律師、臺商檢察聯(lián)絡(luò)員、臺企代表等方面意見，增強涉臺司法保護的公信力與親和力。

17.深化交流，強化人才培養(yǎng)。加強涉臺法治理論、法律政策、實務(wù)問題調(diào)查研究，充分發(fā)揮“海峽兩岸檢察制度研究中心”、“海峽兩岸檢察官交流中心”、“海峽兩岸檢察實務(wù)特色培訓基地”平臺作用，深化與臺灣檢察官、高等院校、學者合作交流，提升涉臺檢察理論研究水平。進一步優(yōu)化涉臺檢察的機構(gòu)設(shè)置與人員配備，選拔專家型人才和業(yè)務(wù)骨干從事涉臺案件的辦理工作，探索建立專業(yè)化辦案模式，有條件的地區(qū)試行涉臺案件集中管轄。強化涉臺檢察隊伍素能建設(shè)，加強業(yè)務(wù)培訓和對口交流, 加快培養(yǎng)既熟悉對臺政策又精通涉臺法律法規(guī)、了解臺灣風土人情的業(yè)務(wù)人才。

18.注重總結(jié)，加大宣傳力度。全省檢察機關(guān)要注重結(jié)合自身工作實際，強化探索創(chuàng)新力度，總結(jié)提升工作亮點，切實打造富有地域特色和影響力的涉臺檢察品牌。增強主動宣傳的意識與能力，充分利用檢察機關(guān)宣傳主陣地、“兩微四端”、微電影、微視頻等媒體平臺，加強與主流媒體、重點商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和自媒體的聯(lián)系協(xié)作，大力宣傳解讀黨和國家惠臺政策與措施，加強宣傳檢察機關(guān)依法保障臺胞合法權(quán)益和服務(wù)臺企發(fā)展的新思路、新舉措、新成效和典型案例。對于辦理涉臺案件引發(fā)的輿情，要樹立積極回應(yīng)理念，加強輿情收集、分析、研判，善于把握時、度、效，及時快速應(yīng)對，正面引導疏解。